消失的“缓冲期”：美国拟取消非移民签证60天宽限期

发布时间：2026-08-17 作者：成都加成移民阅读数：2

2026年8月6日，美国国土安全部（DHS）将一份编号为RIN 1615-AD22的拟议规则提交至白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审查。

2026年8月6日，美国国土安全部（DHS）将一份编号为RIN 1615-AD22的拟议规则提交至白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审查。该提案的官方名称为《取消非移民签证持有人酌情60天宽限期》（Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period）。消息经Bloomberg Law披露后，迅速在外籍专业人士群体中引发广泛讨论。

尽管网络上已有不少“政策已定”的恐慌性解读，但客观事实是：该提案尚处于行政审查的早期环节，距正式生效仍有漫长的法律程序，现行60天宽限期规则依旧有效。本文拟从法律渊源、现实影响、制度逻辑及未来走向四个维度，梳理这一政策动向的实质内涵，为关注者提供理性参考。

什么是“60天宽限期”？

现行60天宽限期源于奥巴马政府末期的一项移民改革。2016年11月，DHS发布《高技能非移民工作者项目优化规则》，其中明确规定：E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1、O-1及TN等主要工作签证持有人，若在获准停留期届满前终止雇佣关系，可享有最长60个日历日的宽限期，用于寻找新雇主、转换身份或安排离境。该规则于2017年1月17日正式生效，距今已运行近十年。

在此之前，美国移民法对上述签证并无统一的失业缓冲制度。工作终止即意味着非移民身份自动失效，虽有个案酌情处理，但缺乏明文保障。60天宽限期的设立，被视为对高技能外籍人才的人性化调整，也顺应了科技行业对人才流动性的实际需求。

值得注意的是，该宽限期并非一项绝对权利。法规原文（8 CFR 214.1(l)(2)）明确注明：“DHS may eliminate or shorten this 60-day period as a matter of discretion”——即国土安全部保留自行裁量取消或缩短的权利。这一“保留条款”为当前提案提供了法律上的操作空间，也使得取消行为在法律技术层面不构成对既有规则的颠覆，而更像是对行政裁量权的主动行使。

取消宽限期意味着什么？

如果RIN 1615-AD22最终按现有方向落地，后果将是结构性的。外籍雇员一旦失业，将不再拥有法定的寻找新雇主或转换身份的窗口期，其合法居留状态可能在雇佣终止的瞬间面临不确定性。对于配偶及子女等依附性家属（H-4、L-2、O-3等），连带影响同样直接而剧烈。

新规落地还要走多少流程？

公众对联邦规则制定流程的普遍陌生，是当前不实信息传播的温床。实际上，一项拟议规则从提交到生效，须经历多道法定环节：

第一阶段（已完成）：提案提交OIRA进行内部审查。OIRA负责评估规则的经济影响及与行政令的协调性，这一阶段不对外公开征求意见。
第二阶段（尚未启动）：OIRA审核通过后，提案将在《联邦公报》上以《拟议规则》形式正式公布，届时公众（含个人、企业、行业协会、移民组织）可在法定评论期内（通常30至60天）提交书面意见。
第三阶段：DHS汇总并分析所有反馈，必要时修改草案，随后再次提交OIRA复核。
第四阶段：发布最终规则文本，明确生效日期。

整个周期通常耗时数月，甚至一年以上。在最终规则生效之前，现行法律毫无变动，60天宽限期依旧完整有效。因此，任何声称“宽限期已经取消”或“失业必须立即离境”的说法均属误读。

此外，最终版本存在诸多不确定性。DHS可能选择完全取消宽限期，也可能缩短时长（如降至30天或15天），亦可能增设例外情形（如针对特定行业或已提交绿卡申请的个案）。公众评论期的舆论压力和政治博弈，往往能显著影响最终走向。

政策脉络

自2025年以来，特朗普政府陆续推出多项针对非移民签证的限制措施，包括尝试将H-1B申请费提高至10万美元、扩大H-1B及H-4签证申请人的筛查范围等。这些举措共同勾勒出一种明确的政策取向：收紧入境、强化审查、压缩外国劳工在美居留的便利空间。RIN 1615-AD22可视为该序列中的最新一环。

理性应对：个体能做些什么？

面对尚未落地的政策调整，过度焦虑无助于事，但理性的前瞻准备不可或缺：

当前阶段，宽限期仍为有效法律权利，求职、跳槽、转换身份均可正常依赖，无需因传言而仓促行动。
有条件的从业者可优先推进绿卡申请或身份转换流程，尽可能减少对未来政策变化的依赖。
密切关注《联邦公报》的正式公告。一旦拟议规则公布，积极参与公众评论，提交个人或组织意见，这是影响政策走向的法定渠道。
与专业移民律师保持沟通，根据个人情况制定备用方案，包括考虑其他国家的工作机会或远程办公安排。

写在最后

RIN 1615-AD22的披露，折射出美国移民政策周期性的收放循环。对于在美外籍专业人士而言，这无疑是一则值得警惕的信号，但远未到“尘埃落定”的时刻。

未来数月，公众讨论、行业游说、政治博弈将共同塑造最终文本。对于每一位关注者而言，最理性的姿态是：保持知情，拒绝传谣，依法行事，静观其变。

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