EB-5新政三年全景透视：乡村审批领跑，2026排期窗口如何把握？

发布时间：2026-02-12 作者：成都加成移民阅读数：14

2026 年 1 月，美国投资者移民协会（AIIA）通过《信息自由法》（FOIA）诉讼，终于获取美国移民局（USCIS）截至 2025 年 7 月 31 日的 EB-5 新政（RIA 法案）核心数据

2026 年 1 月，美国投资者移民协会（AIIA）通过《信息自由法》（FOIA）诉讼，终于获取美国移民局（USCIS）截至 2025 年 7 月 31 日的 EB-5 新政（RIA 法案）核心数据 —— 覆盖 2022 年 4 月至 2025 年 7 月期间，按目标就业区（TEA）、申请人国籍、提交日期分类的 I-526/I-526E 申请量、批准量及拒签量。这是 RIA 实施以来最完整的递件 - 审批链路数据，背后是 AIIA 联合 Galati 律师事务所长期诉讼的成果，也暴露了 USCIS 在数据透明度上的长期缺失。

值得关注的是，USCIS 此次提供的数据基于 2025 年 9 月的系统查询（存在数据录入延迟），共记录 13,520 份有效申请，首次揭开乡村、高失业率（HUA）、基础设施三大预留类别的真实处理现状。

核心数据：三类关键趋势浮出水面

乡村 "碾压式审批"，高失业 "严重被忽视"

2022.4-2025.7 期间，EB-5 申请呈现 "递件均衡、审批失衡" 的特征，具体数据如下表：

结合截至 2025 年 7 月的 I-526E 申请处理数据及签证配额规则，我们对 2026 年 EB-5 预留类别排期趋势形成明确判断：

2026 年内所有预留类别大概率不会出现签证公告栏（Visa Bulletin）上的优先日期（Cut-off Date），但隐性排期隐患已在核心市场显现，不同类别风险分化显著。

排期的本质是 “合格申请人数量超过可用签证配额”，而合格申请人规模完全依赖 I-526/I-526E 的获批数量 —— 只有当获批案例足够多，才能消耗完对应财年的签证额度，进而触发公告栏上的优先日期限制。

从 FOIA 披露的数据来看，这一核心前提在 2026 年暂不成立：

一方面，高失业率地区（HUA）获批严重不足。2022 年 4 月至 2025 年 7 月，USCIS 共接收 HUA 类别申请 6582 份，但仅批准 545 份，获批率仅 8%。这意味着即使按 “每个获批案例对应 2 名签证申请人”（含配偶子女）的保守估算，合格申请人仅 1090 人，而 2026 财年 HUA 类别可用签证配额为 2000 份，现有获批规模远未达到配额上限，短期内完全不存在排期触发条件。

另一方面，基础设施类别暂无任何审批记录。数据显示，截至 2025 年 7 月，该类别申请接收数、批准数、拒绝数均为 0—— 尽管行业有消息称部分基础设施项目已启动招募，但 USCIS 数据库中无相关记录（可能存在编码统计问题）。即便存在未统计的隐性申请，缺乏获批案例的支撑，也无法形成有效的签证需求，2026 年排期无从谈起。

值得注意的是，乡村类别（Rural）是唯一存在短期倒退风险的预留类别。该类别审批优先级最高，2022 年 4 月至 2025 年 7 月获批 2819 份，获批率达 45%，对应的合格申请人约 5638 人；2026 财年乡村类别签证配额为 4000 份，叠加 2022-2025 财年已使用的 2200 份，累计可用额度达 6200 份。从现有数据看，合格申请人规模（5638 人）已接近累计配额上限，若 2025 年 7 月后乡村类别获批案例持续增加，或 2025 财年未消耗完的签证额度少于预期，2026 年下半年可能出现排期 “擦边风险”。

中国占半壁江山，印度 "诉讼推动审批"

需要特别提醒的是：中国和印度作为 EB-5 两大核心市场，在乡村和 HUA 类别中已形成显著的隐性排期：中国在乡村类别提交 3845 份申请、HUA 类别提交 2926 份，印度在乡村类别提交 1636 份、HUA 类别提交 1264 份，但两国获批进度滞后于申请规模（中国 HUA 类别获批率仅 4%，印度 HUA 类别获批率 17%）。这种 “申请多、获批少” 的矛盾，导致大量案例处于未审理状态，形成隐性积压 —— 只是这些积压尚未转化为 “合格申请人”，因此未触发公告栏上的优先日期。

综上，2026 年 EB-5 预留类别整体处于 “排期安全期”，高失业和基础设施类别无实质风险，乡村类别虽有短期波动可能，但正式排期概率较低。投资人需关注的核心矛盾，并非 “是否会出现排期”，而是 “隐性积压导致的审理周期拉长”，以及不同类别审批优先级差异带来的时间成本差异。

以下二图展示上述申请中的批准与被拒数据：

整体拒签率仅 3.3%（113/3,442），但非预留类别拒签率达 69.8%（37/54），推测多为直投项目，审核标准更严格。

非 "先到先得"，2025 年新申请 "几乎未审理"

下图揭示了各国申请裁决存在显著差异：例如，截至2025年7月，USCIS处理的印度高失业率I-526E申请量是中国的两倍以上，尽管中国待审的高失业率I-526E申请量是印度的两倍还多。这可能源于众多身处美国的印度公民因申请审批延误而积极起诉该机构，也可能是移民局的主动选择。无论如何，我们期待未来移民局能实现更公平的国家与优先日期审理机制。

USCIS 未遵循 FIFO（先到先得）原则，审理进度呈现 "早期断层、近期停滞"：

??2022 年申请：乡村类审理率超 90%，高失业类约 80%；

??2023 年申请：乡村类审理率 76%-93%，高失业类骤降至 5%-13%；

??2025 年 1-7 月申请：乡村类审理率仅 18%（1-3 月）、0%（4-7 月），高失业类接近 0%，积压问题全面爆发。

投资人行动指南：分场景制定策略

在美申请人：优先 "双递交" 锁定身份若已在美国停留满 90 天，且无身份问题，建议立即启动 I-526E（投资申请）与 I-485（身份调整）"双递交"，即使未来排期，也可先获取工卡（EAD）与回美证（AP），实现合法工作与出入境自由。

海外申请人：按 "急缓需求" 选类别

急于获批拿身份：优先选乡村项目，虽 2026 年有排期风险，但审批快（45% 审理率），可尽早锁定优先日期；

不急于获批、怕排期：可选高失业项目，当前无排期压力，适合长期规划者；

规避隐性风险：暂避基础设施项目，待 USCIS 数据修复后再评估。

这份跨越三年的 FOIA 数据，不仅揭示了 EB-5 的真实赛道差异，更暴露了 USCIS 的效率短板与数据黑箱。AIIA 的持续诉讼与数据追踪，为投资人提供了决策依据，而这份工作需要更多 EB-5 群体的支持 —— 无论是加入会员、捐赠，还是分享信息，都是在维护自身的 "透明化权益"。

2026 年，EB-5 市场将从 "全面无排期" 进入 "分化期"，选对赛道、把握时机，比盲目跟风更重要。对于中国投资人而言，乡村类的 "窗口期" 已进入倒计时，理性评估自身需求，才能在移民路上少走弯路。

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