生效前夜的“急刹车”：联邦法官叫停D/S新规，美国留学生签证制度暂时维持原状

发布时间：2026-10-28 作者：成都加成移民阅读数：99

据路透社最新报道，当地时间9月14日，马萨诸塞州联邦地区法院法官 F. Dennis Saylor IV 已正式签发初步禁令，紧急叫停了国土安全部原定于2026年9月15日生效的“取消 F/J/I 签证D/S 制度”的最终规则。

新规暂不生效

今年 7 月，美国国土安全部发布最终规则，原计划于 2026 年 9 月 15 日起取消沿用多年的 Duration of Status (D/S) 制度，改为给 F、J、I 签证发放固定的到期日

相关配套实施政策包括

限制研究生转学及更换项目；
限制在同级或更低级别继续就读；
严格限制延期申请（EOS/I-539）；
将 F-1 毕业后的宽限期从 60 天缩短至 30 天。

?? 最新裁决结果：法院已正式签发禁令，上述所有新规在法院审理期间暂不按原计划实施，原定9月15日的生效日被成功拦截。

Saylor法官在裁决中特别肯定了D/S制度的历史贡献：这一制度“允许数千万外国学生和研究人员来到美国”，催生了“科学、医学和技术领域的突破性研究、可观的经济增长以及大量其他益处”。

法院消息一出，宾夕法尼亚大学高校国际学生学者办公室已向国际学生和访问学者发送紧急邮件通知，也证实了该消息的真实性：

大 ISSS 官方邮件的核心指示明确如下：

D/S 制度维持不变：原定于 9 月 15 日生效的新规不会如期生效，现行 D/S 框架继续有效。
继续遵循现行 I-20 / DS-2019：学生和学者应继续遵守与当前身份及现有 I-20 或 DS-2019 相关的要求。
无需采取额外行动：目前，大家无需仅因该最终规则采取任何新行动。学校 ISSS 将密切关注后续进展，并及时提供进一步指导。

法官的三重质疑

国家安全理由“近乎荒谬”

DHS声称取消D/S制度是为了加强国家安全、防止签证滥用。但法官指出，政府的论证“几乎完全基于少数几个轶事”，而且这些事件即便新规生效也无法预防或缓解。他直言：“政府声称该规则对维护国家安全是必要的，这一说法近乎荒谬”。更进一步，法官质疑新规的真实动机——他在裁决中写道，该规则“提出了合理的疑问，即其真正目的可能并非维护国家安全和保护边境，而是实现其他未声明的目标，例如对学术机构施加更大的政府控制”。

程序义务严重缺失

该规则在制定过程中收到了近22,000条公众意见，其中绝大多数表示反对。然而，法官认定DHS未能充分回应这些意见，也未评估成本效益或考虑更温和的替代方案，这一程序瑕疵构成了违反《行政程序法》（APA）的实质依据。

DHS自由裁量权过大且不可上诉

新规将延期审批权交给DHS官员，而审批标准“有限且模糊”，且申请人“没有任何上诉途径”。Saylor法官警告，这意味着一名DHS官员“可以基于模糊的标准，以任何理由或毫无理由地缩短任何非美国公民的学术、研究或教学活动”。对于记者群体，他更直接指出了滥用风险：“批评政府的外国记者的签证很可能不会被续签”。法官还特别指出，这一变化“很可能引发对美国记者在海外工作的报复”。

关键诉讼

这起诉讼由八个组织于8月18日联合提起，包括NAFSA：国际教育工作者协会、高等教育与移民校长联盟、马萨诸塞州独立学院与大学协会、美国教师联合会、布朗大学研究生劳工组织、新闻工会CWA等。原告方主张，固定期限制度将严重扰乱国际教育、增加行政负担，并给数百万签证持有者带来不确定性。原告方不仅请求法院裁定撤销该规则，更关键的是在9月15日新规生效前紧急阻止其实施。

Saylor法官在裁决中引用了大量数据来评估潜在损害：目前约有160万人持有F签证，50万人持有J签证。他特别注意到波士顿地区高校对外国学生的高度依赖——波士顿大学国际学生占比28%，哈佛大学文理研究生院为38%，MIT超过40%，东北大学则超过56%。法官指出，如果新规生效，这些高校可能面临数亿美元的损失，入学人数将下降，对高等教育体系和美国经济造成的损害“可能是灾难性的”。

NAFSA执行主任兼CEO Fanta Aw在裁决后表示：“法院的全国性初步救济是朝着维护一个公平、可预测的制度迈出的重要一步，这一制度服务于国际学生、学者以及欢迎他们的机构。当世界各国都在争夺人才时，美国应该加强吸引最优秀人才的能力，而不是制造新的障碍”。

新闻工会CWA主席Jon Schleuss则直言，这项被暂时阻止的政策是对记者的攻击，“显然旨在压制”他们的报道。

临时禁令意味着什么？

需要明确的是，此次裁定是初步禁令，并非终审判决。Saylor法官批准了原告基于APA第705条推迟规则生效日期的请求，但未对案件实体问题作出裁决，也未批准原告要求的“撤销规则”或“简易判决”动议。DHS保留上诉权利，法院已定于10月2日举行下一次听证会。

对于目前在美的留学生和学者而言，9月15日之后原有D/S制度继续适用，现有学业计划、OPT实习和出入境安排暂不受影响。但政策的最终走向仍存在变数。Saylor法官本人在裁决中也承认现行制度“并非没有问题”，但他认为政府“选择用一套将大幅限制外国学生、研究人员、教授和记者总体数量的新方案来取代它”。

这场围绕D/S制度的司法较量，折射出特朗普政府收紧移民政策与高等教育界、新闻界之间的深层张力。而初步禁令的签发表明，即便是以国家安全为名的政策调整，也必须在行政程序法的框架内经受司法审查。

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